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戶籍放開,招才轉向突破“四大難”

2019-06-06 09:12
來源:半月談網

半月談記者 趙鴻宇 蘭天鳴 陳晨

戶籍不僅記錄了公民的身份信息,往往還捆綁著社會權益。近年來,我國戶籍制度改革力度不斷加大。2019年4月,發展改革委對外發布《2019年新型城鎮化建設重點任務》,其中提出城區常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區常住人口300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點群體落戶限制。

這有利于進一步推動戶籍改革,意味著人口管理制度從“控人”“管人”轉變為“引人”和“服務于人”。但人們對教育、醫療、就業、社會治理等存在一些擔憂。專家建議各地將常住人口數量作為公共服務配置依據,堅持“房住不炒”,招商與招才并舉,讓城市實現高質量發展。

“戶籍不再是束縛社會成員流動的枷鎖”

近幾年,一些城市相繼進入“萬億俱樂部”,吸納人才需求迅速上升。西安、石家莊等城市率先降低落戶門檻甚至“零門檻”落戶。

西北大學公共管理學院教授翟紹果說,戶籍管理過去非常嚴格,很多外來務工者即使常住某一城市,也無法享受相應的市民資格與權益,只能“鐘擺式”往返于戶籍所在地與工作地,這給家庭、社會帶來不少困擾,甚至留下無法抹去的留守之殤。戶籍制度改革力度加大,不僅有利于改變上述情況,推動社會融合,還能進一步釋放勞動力資源,提高農村土地集約經營水平,加速推動城鎮化進程,倒逼城市產業結構升級與公共服務事業發展,刺激社會生產消費增長,增強經濟活力,促進人口、資源和環境平衡。

翟紹果認為,此次大城市落戶政策放寬,體現了分類管理的科學性,不搞“一刀切”,而是一線嚴控、二線松綁、三四線城市全面放開落戶,“戶口隨人走”體現了以人為本的發展要求,戶籍很大程度上不再是束縛社會成員流動、發展的枷鎖。

復旦大學人口研究所研究員任遠表示,此次政策出臺,凸顯了我國戶籍政策正進一步向以人為本轉變,意味著人口管理制度從“控人”“管人”轉變為“引人”和“服務于人”。

放開放寬落戶條件須關注“四大難題”

相對有限的優質教育資源是否會更緊張?2018年秋季,西安通過建新校、改擴建、挖潛能等方式,新增學位供給10.1萬個,保障了適齡學生的入學需求。但在一些人口遷入較多的區域,優質教育資源較為緊缺。西安市委組織部一名干部說,優質教育資源相對有限,西安原本就存在教育資源分布不均、區域教育發展不平衡等問題,而現在越是學位矛盾突出的區域,遷入的適齡學生越多。

是否會讓看病“更難”?河北省中醫院一名主治醫師說,醫生與其他職業不同,需要循序漸進培養,短時間內大多數從業者在醫術上很難“跨越式”提升。目前,分級診療一定程度上減輕了省級醫院的就診壓力,但隨著落戶省會城市人口的增加,省級醫院將迎來更多病情較輕的市民來問診。目前省級醫院醫生幾乎全年無休,每天都會面對大量病人,未來他們可能會更加繁忙,一些病情較重的病人可能得不到及時救治。

新增城市人口能否實現“樂業”?河北大學經濟學院教授張玉梅說,之前部分二線城市是在先取得較快發展的情況下逐步放開落戶政策,而目前有些Ⅱ型、Ⅰ型大城市經濟增速相對有限,并沒有創造出足夠多的就業崗位。有些城市如石家莊還在“換裝”、進行產業升級,將一些吸納就業人口較多但存在污染的藥廠、鋼鐵廠搬出市區,在新的經濟增長點尚在發育的情況下,本地就業機會相對有限,很難為外來勞動力提供足夠的就業機會。

會不會加大社會治安治理難度?西安某區一派出所負責人坦承,他們轄區僅2018年遷入人口就達3萬余人,但警力尤其是有編制的警力相對固定,無形中增大了警務工作難度。河北省交管局數據顯示,近5年,河北汽車保有量年均增長10%以上,但交警總數下降了11%,其中50歲以上交警比例上升了7%。有人擔心,如繼續新增外來人口與車輛,交管的負擔可能會更加沉重。

戶籍改革須與社會治理創新并行

堅持招商與招才并舉,提升就業承載力。張玉梅認為,各地在全面放開放寬落戶條件的同時,應根據自身產業集群情況,突出需求導向精準引才。西安交通大學教授王盛說,放開戶籍的二三線城市,需要持續引進一批“大、好、高”的項目來承載新增戶籍人口就業,讓人們留得下、過得好。

繼續對房地產進行調控,實現“房住不炒”。上海交通大學國際與公共事務學院教授陳杰建議,在多地限購政策放開的情況下,政府可增加限售等措施應對房地產炒作。同時,政府應確保短期房地產市場的住宅供應量,盤活城市土地資源,防止出現房價攀比心態,讓房價與當地收入水平掛鉤。此外,要嚴格控制租金,監控租金、房價占當地平均收入的比重,提供更多公租房和長租公寓。

將常住人口數量作為公共服務配置依據。張玉梅說,各地應根據遷入人口的實際情況進行統籌,可為擁有住房或長期租房的群體就地解決戶口;要注意市內各區之間的平衡,防止大量人群涌入教育資源發達區域。上海社科院城市與人口發展研究所副研究員張同林說,要注意公共服務均等化的問題,更多地將常住人口數量作為公共服務配置依據,優化區域公共服務資源配置,盤活沉睡公共服務資源。

中小城市重塑城市定位和產業結構。翟紹果說,位于中心城市周邊的中小城市,應和大城市形成有所錯位的產業圈、產業鏈,與大城市有機融合,實現產業定位的互補,使人口合理布局。部分受訪專家認為,要繼續加大對鄉村振興的投入,完善農村道路、水利、物流等基礎設施,通過穩步提高水平增強鄉村醫院、學校的吸引力。

責任編輯:常磊

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